(文匯報文匯論壇) 由居屋數碼電視問題反思科技政策

香港步入高清數碼電視時代。 然而,20萬的居屋業主,卻被房屋署的政策所誤,因公共天線系統及業權被「外判」予有線電視,以致要獲「批准」才能自費升級天線系統。 甚至除非有線同意,否則不能經這段線路,收看四條舊電視頻道和大廈閉路電視外的任何頻道。 被屏在數碼門外的苦主們,正好就見證了香港政府對科技政策的短見和思慮不周。

「數碼」淘汰「模擬」早已預見

隨著互聯網的飛速發展和各種媒體的數碼化,電台、電視、報紙、雜誌、正在高速和網絡合流。 透過網絡廣播的數碼寬頻電視,早就在提供服務。 其實,模擬制式電視被淘汰只是檯面的其中一個現象,實情,由大哥大,進化到2G和3G手提; 到我們日用的固網電話,在主要地下骨幹網絡「光纖化」後,背後已是數碼制式運作,只剩下接到用戶家電話的那一小段線路,才是模擬制式的訊號。


數碼換代勢在必行,數碼高清電視大聯盟(Digital HDTV Grand Alliance)在1993年已在美國成立[1],這趨勢早就不是新聞 。 房署於95年,將10年內興建的公屋及居屋之天線,外判予有線安裝及擁有,而並沒有在條文內加入有關「升級」系統的條款,揭示了官僚們對科技發展的趨勢,沒應有的視野和關心,以致今日的結果。

私人市場存在成功案例

反觀私人業主,由於問題切身,對這類事情就有極高的警覺性。 筆者有為一些服務商的工程為顧問,在屋苑加裝升級的「樓宇內電訊網絡設施」,以提高電話和寬頻的質素。 他們就懂得要求服務商在條款內,加入有關「升級」系統的保障條款,甚至要求在加裝新電訊系統的時候,要求一併為舊有的天線系統作升級。

業主們的討價還價能力,來自電訊條例的類別牌照 [2],因為只有業主或立案法團,才可擁有這「樓宇內電訊網絡設施」和類別牌照。 服務商為取得那套新設的「電訊網絡設施」之租用經營權,往往會提出免費為屋苑加裝新的升級系統。 於是業主可以經協商,以若干年數的「電訊系統獨家經理人」和其收入為代價,取得相關網絡,連同新天線系統的業權。

同是外判,私人市場和官僚管理高下立見。 然而,缺乏科技視野的官僚,在缺少市場經驗和問責的切身感覺下,仍然繼續會是香港科技政策的舵手。 由於錯誤的科技政策,很少帶來即時的災難,其後遺症只會慢慢浮現。 以上只反映了問題的冰山一角,同類事件只會陸續有來。

從預算案反思科技政策

由此可見,政府的科技策略思維,應該要極富前瞻性,但香港在這方面一直都表現不佳。 財爺在日前的預算案,撥出180億的研究基金,為「公共政策為創新促成者的角色」作出貢獻。 但其成效在現有水準的官僚掌舵下,很多人私下就未對此寄予厚望,因為有些基本概念,由始至終他們也沒有去搞清楚。

預算案內的第107段,財爺是這樣看的:「……創意經濟的潛力非常龐大,不過,要加快和繼續壯大創意經濟的發展,我們就必須向外拓展,擴大市場。 因此,向海外及內地推廣我們在創意產業的成就及品牌,至為重要……」。 重點是要「出口」創意以創匯,但陣腳不穩的我們,又能夠做到嗎?

歐盟理事會在2000年給歐盟議會的諮詢文件[3]中,他們總結出共通的以下五個創新科技政策趨勢,值得香港參考: 1.以系統性的方法推動創新政策; 2.提昇國家和區域政策的互補性; 3.新型態的公私營部門夥伴關係; 4.公共政策為創新促成者的角色; 5.應對全球化。

由以上五點出發,我們會發現,創新科技政策的重點,和營商環境及政府的內在運作架構及發展方向,有極深的關係。 換句話說,要做好創意產業,策略要先放在「內需」上。 文件的第1點從內在的「系統性」開始,到第2點建立國際策略視野,第3和4點推動內部政策,而第5點才為「出口」提供環境,這一切都是要由內部管治和運作做起。

創意產業,本來就應由「內部優化」做起,這樣才能保證產業能出口,沒有「內需」的驗證,憑甚麼外國要相信這創意是好東西? Yahoo, Google, Facebook, 創業時都是由本土出發,也沒有政府為他們「向海外及內地推廣」,國際通行只是因全世界也有同樣需求。 香港的科技政策出名頭痛醫頭,腳痛醫腳,缺乏「系統性」; 數碼港和ESDlife就為政府的「公私營部門夥伴關係」打上問號。 這些創意? 很難令人說「出口」。 香港的創新科技政策,距離完善還很遠很遠。

希望政府能走出現有的視野,多點資詢業界和公眾,為科技政策引入更多年輕的聲音,真正的發揮創新的力量。

http://paper.wenweipo.com/2008/03/08/WW0803080006.htm 

(灰色之文字為文匯報論壇刪去之段落) 

文匯報 文匯論壇 - 日期:2008年3月8日
馮德聰 - 互聯網專業協會政策委員會副主席


[1] Digital HDTV Grand Alliance was a consortium created in 1993, by a group of television companies and MIT.  The first HDTV sets went on sale in the United States in 1998. http://en.wikipedia.org/wiki/High-definition_television http://en.wikipedia.org/wiki/Grand_Alliance_%28HDTV%29

[2] 《電訊條例》(第106 章) 第7(5)和7B(2)

[3] European Commission. (2000). Innovation in a knowledge-driven economy: Special issue of innovation and technology transfer. Brussels: The European Commission, [COM (2000) 567]


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       發佈日期: Saturday March 08, 2008 HKT


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